Уездно-областная система (郡县制)

Уездно-областная система (郡县制)


Административная система в Древнем Китае была двухступенчатой и включала в себя области-цзюнь, состоящие из уездов-сянь. В период Вёсен и Осеней уже существовали уезды и области, но они не были взаимоподчинены, а административные системы разных царств отличались.К периоду Сражающихся царств постепенно отходили от удельно-вотчинной клановой структуры, всё чаще создавались уезды-сянь, во главе которых стояли уже не представители знатных родов, а местные чиновники. В эпоху Цинь, в 350 г. до н.э., Шан Ян ввел уездную систему, объединил деревни-сян, поселения-и, цзюйв уезды, тем самым разделив территорию империи Цинь на 41 уезд (по другим данным – на 31). Были учреждены должности главы уезда (сяньлин), помощника главы уезда (сяньчэн), начальника уездной охраны (сяньвэй) и др. Для чиновников было установлено фиксированное жалованье. Император лично назначал и смещал глав уездов и других старших чиновников. Создание областей-цзюньпроизошло после ввода уездной системы; статус областей был ниже статуса уездов, но области и уезды не были взаимоподчинены. В период Сражающихся царств в приграничных областях сформировалась двухступенчатая местная административная система, состоящая из областей-цзюньи уездов-сянь. Губернатор области, цзюньшоу(на бамбуковых дощечках эпохи Цзинь, обнаруженных в уезде Юньмэн, уже встречается название тайшоу) обладал военной властью и имел право осуществлять военный призыв и командовать войсками. К концу эпохи Сражающихся царств почти во всех царствах было распространено деление на уезды и области, и лишь в некоторых сохранялись феодальные уделы.pПосле объединения страны под властью Циньской династии повсеместно была введена уездно-областная система, которую затем переняла династия Хань, дополнительно упорядочив ее. Сложно установить точное количество областей в империи Цинь. Изначально Цинь Шихуан поделил империю на 36 областей, и в дальнейшем их число увеличилось. В эпоху Западная Хань в годы правления императора Хань Пинди в Китае насчитывалось 103 области и княжества. В эпоху Восточная Хань, во времена правления императора Шуньди, насчитывалось 105 областей и княжеств. В княжествах правили ваны. После правления императора Хань Уди статус княжества стал равен статусу области. Уезды входили в состав областей. Количество уездов и численность населения в каждой области отличалось. Помимо этого, в циньскую эпоху в столичном районе был образован столичный уезд нейши. В начале эпохи Западная Хань нейшибыл сохранен. Во время правления ханьского императора У-ди земли столичного уезда были разделены на три административные единицы – цзинчжао, цзофэнъи, юфуфэн, называемые саньфу, но фактически являвшиеся тремя областями-цзюнь.pВ эпоху Цинь главу уезда называли шоу. При императоре Хань Цзин-ди должность переименована в тайшоу, при императоре Ван Мане – в даиньили ляньшуай. В эпоху Восточная Хань вернули наименование тайшоу. Должность главы области соответствовала рангу чиновника с окладом в две тысячи даней риса (эрцяньдань) либо меньше двух тысяч даней риса (би эрцяньдань); некоторые тайшоубольших областей могли претендовать на оклад чиновника первых двух классов чжун эрцяньдань(полные две тысячи даней риса). Тайшоуруководил гражданской администрацией области, осуществлял судебную власть и заведовал военными делами. Из-за того, что глава области должен был руководить армией, его часто называли генералом области (цзюньцзян). Кроме тайшоу,к областным руководящим должностям относились цензор и начальник областной охраны цзюньвэй, учрежденные в циньскую эпоху. Во времена династии Западная Хань должность цзюньвэйсохранилась, а должность цензора была упразднена. Во время правления императора Хань Цзинди название должности цзюньвэйбыло изменено на дувэй– военачальник области. Дувэйруководил армией. В начале эпохи Восточная Хань должность дувэйбыла распространена только в приграничных областях, но в дальнейшем некоторые внутренние области также учредили ее. В подчинении у тайшоубыли помощник главы области цзюньчэн, работники канцелярии, счетовод, помощник дую, мелкие чиновники различных ведомств. Глава уезда – сяньлинлибо сяньчжан. Во времена правления Ван Мана должность была переименована в сяньцзай. Должность сяньлинсоответствовала рангу чиновника с окладом от 600 до 1000 даней риса, должность сяньчжан– рангу чиновника с окладом от 300 до 500 даней риса. В их обязанности входило обеспечение общественного порядка, ведение судебных дел, назначение наказаний и штрафов, сбор налогов и податей, контроль за исполнением трудовых повинностей в пределах своего уезда. В подчинении у сяньлинаи сяньчжанабыли помощник сяньчэн, в обязанности которого входило делопроизводство, а также управление складом и тюрьмой, и сяньвэй, занимавшийся военными делами. Во времена династии Хань чиновники на должности тайшоу, цзюньлин, цзюньчэн, цзюньвэйназначались и смещались центральной властью, тайшоуи цзюньлины,в свою очередь, назначали и смещали находящихся в их подчинении чиновников. На руководящие должности назначались в основном чиновники из числа местных жителей, за исключением столичных саньфуи приграничных областей.pПосле установления уездно-областной системы центральные власти империи через отчетность, систему экзаменов для чиновников и цензорский надзор усилили контроль над местной властью, сделали возможным исполнение указов на всех уровнях, включая самые низшие, гарантировали единообразие законов и указов. Уездно-областная система времен династий Цинь и Хань пришла на смену феодальной надельной системе эпохи Чжоу. Произошел переход от децентрализованной власти к централизованной, где «сильный ствол и слабые ветви». Это заложило основу для развития местной административной системы на последующие 2000 лет.pВ конце правления династии Восточная Хань округа-чжоу, в пределах которых производились инспекции, стали административными единицами, статус которых был выше статуса областей-цзюнь. С того времени административная система стала трехступенчатой и включала в себя округа-чжоу, области-цзюньи уезды-сянь. В эпоху Суй, в 583 году, все области-цзюньбыли упразднены, территория страны была поделена на округа-чжоу, состоящие из уездов-сянь. Вплоть до эпохи Юань название цзюньне использовалось.p
Поделитесь новостью с друзьями
Другие статьи по этой тематике
Тайпинское небесное государство (太平天国)
Великая крестьянская война против маньчжурского правления и против захвата страны иностранными капиталистами.
История
Социалистическая рыночная экономика (社会主义市场经济)
Экономическая система, при которой распределение ресурсов происходит под государственным макроконтролем на базе государственной собственности на средства производства.
История
Прием капитуляции японских войск в Нанкине (南京受降)
В 1945 г. Чан Кайши направил главнокомандующего китайскими сухопутными войсками Хэ Инциня от лица верховного главнокомандующего союзными войсками на китайском театре военных действий в Нанкин для приема капитуляции вторгшихся в Китай японских войск.
История