Уездно-областная система (郡县制)

Административная система в Древнем Китае была двухступенчатой и включала в себя области-цзюнь, состоящие из уездов-сянь. В период Вёсен и Осеней уже существовали уезды и области, но они не были взаимоподчинены, а административные системы разных царств отличались.К периоду Сражающихся царств постепенно отходили от удельно-вотчинной клановой структуры, всё чаще создавались уезды-сянь, во главе которых стояли уже не представители знатных родов, а местные чиновники. В эпоху Цинь, в 350 г. до н.э., Шан Ян ввел уездную систему, объединил деревни-сян, поселения-и, цзюйв уезды, тем самым разделив территорию империи Цинь на 41 уезд (по другим данным – на 31). Были учреждены должности главы уезда (сяньлин), помощника главы уезда (сяньчэн), начальника уездной охраны (сяньвэй) и др. Для чиновников было установлено фиксированное жалованье. Император лично назначал и смещал глав уездов и других старших чиновников. Создание областей-цзюньпроизошло после ввода уездной системы; статус областей был ниже статуса уездов, но области и уезды не были взаимоподчинены. В период Сражающихся царств в приграничных областях сформировалась двухступенчатая местная административная система, состоящая из областей-цзюньи уездов-сянь. Губернатор области, цзюньшоу(на бамбуковых дощечках эпохи Цзинь, обнаруженных в уезде Юньмэн, уже встречается название тайшоу) обладал военной властью и имел право осуществлять военный призыв и командовать войсками. К концу эпохи Сражающихся царств почти во всех царствах было распространено деление на уезды и области, и лишь в некоторых сохранялись феодальные уделы.pПосле объединения страны под властью Циньской династии повсеместно была введена уездно-областная система, которую затем переняла династия Хань, дополнительно упорядочив ее. Сложно установить точное количество областей в империи Цинь. Изначально Цинь Шихуан поделил империю на 36 областей, и в дальнейшем их число увеличилось. В эпоху Западная Хань в годы правления императора Хань Пинди в Китае насчитывалось 103 области и княжества. В эпоху Восточная Хань, во времена правления императора Шуньди, насчитывалось 105 областей и княжеств. В княжествах правили ваны. После правления императора Хань Уди статус княжества стал равен статусу области. Уезды входили в состав областей. Количество уездов и численность населения в каждой области отличалось. Помимо этого, в циньскую эпоху в столичном районе был образован столичный уезд нейши. В начале эпохи Западная Хань нейшибыл сохранен. Во время правления ханьского императора У-ди земли столичного уезда были разделены на три административные единицы – цзинчжао, цзофэнъи, юфуфэн, называемые саньфу, но фактически являвшиеся тремя областями-цзюнь.pВ эпоху Цинь главу уезда называли шоу. При императоре Хань Цзин-ди должность переименована в тайшоу, при императоре Ван Мане – в даиньили ляньшуай. В эпоху Восточная Хань вернули наименование тайшоу. Должность главы области соответствовала рангу чиновника с окладом в две тысячи даней риса (эрцяньдань) либо меньше двух тысяч даней риса (би эрцяньдань); некоторые тайшоубольших областей могли претендовать на оклад чиновника первых двух классов чжун эрцяньдань(полные две тысячи даней риса). Тайшоуруководил гражданской администрацией области, осуществлял судебную власть и заведовал военными делами. Из-за того, что глава области должен был руководить армией, его часто называли генералом области (цзюньцзян). Кроме тайшоу,к областным руководящим должностям относились цензор и начальник областной охраны цзюньвэй, учрежденные в циньскую эпоху. Во времена династии Западная Хань должность цзюньвэйсохранилась, а должность цензора была упразднена. Во время правления императора Хань Цзинди название должности цзюньвэйбыло изменено на дувэй– военачальник области. Дувэйруководил армией. В начале эпохи Восточная Хань должность дувэйбыла распространена только в приграничных областях, но в дальнейшем некоторые внутренние области также учредили ее. В подчинении у тайшоубыли помощник главы области цзюньчэн, работники канцелярии, счетовод, помощник дую, мелкие чиновники различных ведомств. Глава уезда – сяньлинлибо сяньчжан. Во времена правления Ван Мана должность была переименована в сяньцзай. Должность сяньлинсоответствовала рангу чиновника с окладом от 600 до 1000 даней риса, должность сяньчжан– рангу чиновника с окладом от 300 до 500 даней риса. В их обязанности входило обеспечение общественного порядка, ведение судебных дел, назначение наказаний и штрафов, сбор налогов и податей, контроль за исполнением трудовых повинностей в пределах своего уезда. В подчинении у сяньлинаи сяньчжанабыли помощник сяньчэн, в обязанности которого входило делопроизводство, а также управление складом и тюрьмой, и сяньвэй, занимавшийся военными делами. Во времена династии Хань чиновники на должности тайшоу, цзюньлин, цзюньчэн, цзюньвэйназначались и смещались центральной властью, тайшоуи цзюньлины,в свою очередь, назначали и смещали находящихся в их подчинении чиновников. На руководящие должности назначались в основном чиновники из числа местных жителей, за исключением столичных саньфуи приграничных областей.pПосле установления уездно-областной системы центральные власти империи через отчетность, систему экзаменов для чиновников и цензорский надзор усилили контроль над местной властью, сделали возможным исполнение указов на всех уровнях, включая самые низшие, гарантировали единообразие законов и указов. Уездно-областная система времен династий Цинь и Хань пришла на смену феодальной надельной системе эпохи Чжоу. Произошел переход от децентрализованной власти к централизованной, где «сильный ствол и слабые ветви». Это заложило основу для развития местной административной системы на последующие 2000 лет.pВ конце правления династии Восточная Хань округа-чжоу, в пределах которых производились инспекции, стали административными единицами, статус которых был выше статуса областей-цзюнь. С того времени административная система стала трехступенчатой и включала в себя округа-чжоу, области-цзюньи уезды-сянь. В эпоху Суй, в 583 году, все области-цзюньбыли упразднены, территория страны была поделена на округа-чжоу, состоящие из уездов-сянь. Вплоть до эпохи Юань название цзюньне использовалось.p